根据投诉举报，M食品药品监督管理局执法人员到某日用化学品有限公司现场检查，在该公司车间和仓库发现有机滋养米汁沐浴露（家庭装）等洁肤类和婴儿神奇金水（金银花）等香水类成品及包材。经核对该公司产品销售记录、产品目录表和销售合同等情况，有生产有机滋养米汁沐浴露（家庭装）等洁肤类和婴儿神奇金水（金银花）等香水类化妆品事实，上述化妆品属于洁肤类、香水类化妆品，而该公司《化妆品生产企业卫生许可证》许可的生产项目是发用类、护肤类化妆品，当事人超范围生产销售上述化妆品货值金额25053.48 元，销售所得12969.16 元。

　　当事人未取得《化妆品生产企业卫生许可证》超范围擅自生产销售有机滋养米汁沐浴露等美容修饰类和婴儿神奇金水（金银花）等香水类化妆品的行为违反了《化妆品卫生监督条例》第五条第三款的规定，根据《化妆品卫生监督条例》第二十四条的规定，责令当事人停产整改，没收违法生产化妆品，没收违法所得 12969.16 元，并处违法所得 12969.16元 3倍罚款。

　　化妆品是由不同化学物质配制而成的日用化工产品，其本身作用的双重性使化妆品容易成为现代生活中影响人们身体健康的“双刃剑”。大部分化妆品生产技术含量不高，行业准入门槛较低，同时不断增长的市场需求吸引着大量中小企业涉足，目前化妆品行业出现了良莠不齐196体育平台、鱼龙混杂的状况，一定程序上存在着安全隐患和问题。

　　目前化妆品的分类尚未法制化和规范化，不同部门对化妆品的分类方法不一。本案化妆品的类别是依据《化妆品生产企业卫生许可证》申请表中填表说明的产品种类划分。当事人取得的《化妆品生产企业卫生许可证》的生产项目是发用类、护肤类化妆品，无洁肤类和香水类生产项目，显然属于超范围生产化妆品。

　　根据《化妆品卫生监督条例》、《化妆品卫生监督条例实施细则》的规定对违法化妆品实施行政罚款时，应调查违法所得。但对违法所得的计算方法不一。本案违法所得的计算是按照“2000 年 2 月 23 日卫生部法监司卫法监发[2000]第 16 号文《卫生部法监司关于如何计算化妆品生产经营行为的违法所得的复函》对上海市卫生局答复称：‘《化妆品卫生监督条例》所称的违法所得是指违反《化妆品卫生监督条例》从事化妆品生产经营活动所取得的全部营业收入（包括成本和利润）’”。

　　在确定销售收入时，如果当事人的票据不齐全，或当事人根本不提供相关票据或记录，就难于确认当事人的违法所得。本案虽然执法人员巧妙地取得了相关产品的销售证据，相对人也提供了销售记录，使取证工作得以顺利进行。但是所取得和所提供的销售记录与实际情况是否一致，限于执法权力和办案手段的限制，无法深究，这也给一些不法企业提供了可乘之际，同时也暴露出1990年颁布执行的化妆品法规的滞后性和不全面性，亟待有关部门对化妆品生产经营者责任、权利、义务和罚则作出具体化规定，以便于操作和监督管理。

　　《化妆品卫生监督条例》、《化妆品卫生监督条例实施细则的罚则中对未取得《化妆品生产企业卫生许可证》的企业擅自生产化妆品的196体育官网，责令该企业停产，没收产品及违法所得，并且可以处违法所得３到５倍的罚款。但是，这里所指的停产是停止违法化妆品的生产，还是停止生产当事人所生产的全部化妆品，没有明确和具体地规定。从立法和执法的宗旨上来看，停止生产违法化妆品更合乎情理，也符合法律精神。另外，下达行政处罚决定书后的后续监督工作应如何操作值得注意，如果行政处罚以后就万事大吉，不再继续进行监督检查，倘若当事人继续生产这些违法化妆品，其危害没有消除，就违背了执法和行政处罚的初衷。

　　不难看出，对化妆品监管可用的法律武器少之又少，《化妆品卫生监督条例》和《化妆品卫生监督条例实施细则》发布至今 20 多年，已明显不适应监管需要，严重制约化妆品监管的效果和手段，亟须修订。建议抓紧制定出台化妆品相关配套法规政策，使新形势下化妆品监管工作既适应化妆品市场现状又具规范性和可操作性。